"Продовольственная безопасность — это не только вопрос о достатке продуктов питания, это вопрос о безопасности самого существования человека."

Этими словами Генеральный секретарь ООН, Антониу Гутерриш, подчеркнул глобальную значимость проблемы, с которой сталкивается современный мир. Независимо от национальности, социального статуса или географического положения, каждый человек зависит от доступности и качества продуктов, которые обеспечивают его жизненную силу.

Продовольственная безопасность имеет стратегически важное значение для любого государства. В условиях увеличения населения и изменения климата, становится все более важным обеспечивать устойчивый доступ к достаточному количеству безопасных и питательных продуктов. Глобальные вызовы, связанные с длительной пандемией, нарушением цепочек поставок на фоне геополитических конфликтов, придали вопросу продовольственной безопасности особый статус. Сегодняшняя мировая тенденция говорит о том, что главным фактором является уже не цена, а наличие продовольствия. И этот тренд скорее всего будет самым важным в ближайшие годы. Стоит отметить, что вышеназванные факторы также привели к резкому росту цен на продовольствие. Это спровоцировало глобальный кризис, в результате которого миллионы людей оказались в крайней нищете, особенно в наиболее уязвимых африканских странах.

В начале 2023 года ситуация с мировыми сельскохозяйственными товарами стабилизировалась, но цены на продовольствие остаются на относительно высоком уровне. Россия, Казахстан, Сербия и Украина являются одними из крупнейших чистых экспортеров зерновых и масличных культур в мире, в то время как другие страны Центральной Азии и Западных Балкан являются импортерами. Однако как среди экспортеров, так и среди импортеров в регионе наблюдается значительный рост внутренних цен на продовольствие.

В этой статье мы рассмотрим ситуацию с продовольственной безопасностью в ЦА регионе, поддержку международных финансовых институтов и важную роль, которую играет Казахстан в обеспечении продовольственной безопасности в центральноазиатском регионе.

АПК стран Центральной Азии и поддержка МФИ

Центральная Азия является родиной как крупных чистых экспортеров зерновых и масличных культур, таких как Казахстан, так и чистых импортеров, таких как Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан. Для удовлетворения внутреннего спроса и обеспечения продовольственной безопасности страны Центральной Азии полагаются на значительную долю импорт продовольствия и сельскохозяйственных ресурсов, значительная доля которых поступает из России и из внутрирегиональной торговли.

Страны Центральной Азии, включая Казахстан, сотрудничают на межгосударственном уровне для обеспечения продовольственной безопасности в регионе. Одним из важных аспектов этого сотрудничества является развитие агропромышленного комплекса (АПК).

Кроме того, международные финансовые институты (МФИ), такие как Всемирный банк, Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития и другие, оказывают значительную помощь в развитии АПК в странах Центральной Азии. Эти институты предоставляют финансовую поддержку, консультации и техническую помощь для модернизации инфраструктуры, повышения эффективности производства и улучшения управления в сельском хозяйстве.

По оценкам Евразийского банка развития, Евразийский регион, в том числе страны ЦА, при среднем ежегодном темпе роста объемов производства в 1,5-2,5% способен прокормить 600 млн. человек к 2035 году. К примеру, сейчас на мировом рынке продовольствия Казахстан занимает 2 место по сафлору, 3 место по семенам льна, 6 место по гречихе, 8 место по подсолнечному маслу, 10 место по чечевице и т.д. В тоже время имеется потенциал для импортозамещения.

Во всех ли странах Центральной Азии стабильная ситуация с развитием АПК?

К сожалению, нет. Так, экспресс-опросы Всемирного банка "Слушая граждан Центральной Азии", проведенные в 2021 и 2022 годах, показали, что продовольственная безопасность и питание вызывают наибольшую озабоченность по сравнению с любыми другими аспектами бедности. Для Кыргызстана и Таджикистана любое сокращение поставок продовольствия представляет значительную угрозу.

В связи с этим, Всемирный банк утвердил дополнительное финансирование за счет средств гранта в размере 50 миллионов долларов США для проекта повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане в 2022 году. Основная цель - поддержка усилий Правительства Таджикистана по обеспечению продовольственной безопасности и улучшения питания среди домохозяйств и повышения общей устойчивости сельскохозяйственного сектора.

31 января 2024 года, Всемирный банк утвердил второе дополнительное финансирование в размере 7,64 млн долларов для проекта устойчивого развития сельского водоснабжения и санитарии в Кыргызской Республике. Средства выделены в дополнение к 59,5 млн долларам в рамках текущего проекта устойчивого развития сельского водоснабжения и санитарии и его первого дополнительного финансирования.

Кроме того, Всемирный банк оказывает поддержку правительству Туркменистана в подготовке проекта по развитию садоводства, направленного на улучшение внутреннего предложения фруктов и овощей, увеличение экспорта и снижение зависимости страны от импортной продукции.

В 2023 году, Азиатский банк развития (АБР) одобрил проект по развитию сельского хозяйства и продовольственной безопасности в Центральной Азии. Предлагаемая АБР региональная техническая помощь (ТП) укрепит продовольственную безопасность в странах-членах Центральноазиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС).

Что может помешать развитию АПК в странах Центральной Азии?

Стоит отметить, что есть определенные барьеры для развития АПК между странами ЦА. К примеру, чрезмерное использование экспортных ограничений странами, которое все чаще наблюдается в последние годы, является проблемой, усугубляющей диспропорции в поставках продовольствия. Такие меры наносят ущерб долгосрочным инвестициям в сельское хозяйство. Они препятствуют региональному сотрудничеству, от которого страны Центральной Азии могли бы извлечь выгоду, учитывая существующие значительные внутрирегиональные торговые потоки с потенциалом дальнейшего роста.

Центральной Азии необходимо упорядочить процедуры трансграничной торговли, чтобы способствовать развитию внутрирегиональной торговли и свести к минимуму перебои. Это включает упрощение таможенных процессов и сокращение случаев временного закрытия границ и отказов в отправке, которые приводят к перебоям в поставках и растрате пищевых продуктов.

Кроме того, страны Центральной Азии могли бы уделять приоритетное внимание развитию торговых маршрутов, в частности Транскаспийского маршрута, и инвестировать в инфраструктуру и логистику для облегчения бесперебойных торговых потоков. Одним из способов развития АПК являются агропромышленные кластеры. Создание агропромышленных кластеров будет способствовать укреплению связей между заинтересованными сторонами, что приведет к улучшению производства и трансграничной торговли в ключевых секторах. Эти меры будут способствовать созданию более прочного и жизнестойкого регионального агропродовольственного рынка.

Адаптация к изменению климата является еще одним важным аспектом обеспечения продовольственной безопасности. Страновой отчет о климате и развитии Казахстана, опубликованный Всемирным банком в 2022 году, показал, что инвестиции в адаптацию к изменению климата могут принести высокую отдачу ввиду огромных прогнозируемых последствий изменения климата для людей и экономики. Методы ведения сельского хозяйства, учитывающие климатические условия, такие как водосберегающие технологии, выращивание водосберегающих культур, устойчивых к засухе разнообразие и восстановление водной инфраструктуры могут помочь повысить производительность, повысить устойчивость и сократить выбросы парниковых газов.

Самое главное, страны Центральной Азии должны стремиться поддерживать уязвимые слои населения и укреплять социальную защиту, чтобы позволить домохозяйствам справиться с повышением цен на продовольствие. Важность адаптации социальных систем к быстрому развертыванию является важным уроком, который страны извлекли во время COVID-19. Стоит отметить, что являясь одним из ведущих мировых экспортеров зерна, Казахстан играет важную роль в обеспечении продовольственной безопасности в Центральной Азии.

Роль Казахстана в обеспечении продовольственной безопасности

Казахстан, как одна из крупнейших экономик и производителей сельскохозяйственной продукции в центральноазиатском регионе, играет важную роль в обеспечении продовольственной безопасности. Страна обладает значительными природными ресурсами, благоприятным климатом и разнообразной агроклиматической зоной, что создает благоприятную основу для развития сельского хозяйства.

Стоит отметить, что Казахстан планирует полностью закрыть потребность Центральной Азии в подсолнечном масле в течении 5 лет. За последние два сезона Казахстан смог нарастить в несколько раз выпуск растительного масла, что позволило увеличить и объемы экспорта. В том же Таджикистане доля РК по поставкам данной продукции за 2022 год составила 70%, что позволило опередить Россию.

Внешнеторговый оборот сельскохозяйственной продукции Казахстана с Кыргызстаном в 2023 году в сумме составил более 245,3 млн долларов. Основой экспорта являются продукция мукомольно-крупяной промышленности, жиры и масла животного или растительного происхождения, готовые продукты из зерна злаков, молочная продукция, мяса и мясная продукция,масличные семена, и мн.др.

Внешнеторговый оборот Казахстана с Узбекистаном в 2023 году составил более $3,3 млрд. При этом, в основном мы экспортируем соседям мясо, муку и масложировую продукцию.

Казахстан поставляет почти все зерновые, импортируемые Таджикистаном; почти половину общего объема зерновых, импортируемых Узбекистаном; и более половины импорта масличных культур Узбекистаном. Таким образом, проведение Казахстаном политики открытой торговли играет ключевую роль для обеспечения продовольственной безопасности и улучшения питания в регионе. Однако в этом вопросе важна консолидация всех стран региона.

Какие меры предпринимает руководство страны в развитии АПК?

Казахстан активно развивает сектор сельскохозяйственного производства и осуществляет реформы, направленные на увеличение производства и повышение его эффективности. Государственная поддержка сельского хозяйства, включая финансирование и развитие инфраструктуры, способствует повышению уровня производства и повышению качества сельскохозяйственных продуктов. В 2024 году в Казахстане в пилотном режиме планируют провести сельскохозяйственную перепись, запустят новый механизм финансирования кооперационных проектов, а также введут встречные обязательства для аграриев, которые получают субсидии от государства. На субсидирование АПК в 2023 году было выделено 500 млрд тенге.

Развитие АПК имеет стратегическую важность для руководства страны. Так, на сентябрьском послании Президентом Токаевым поставлена задача в течение трех лет довести долю переработанной продукции в АПК до 70%. При этом Президент отмечает, что самая острая проблема АПК – хроническая недофинансированность.

«Недостаток инвестиций приводит к износу сельхозтехники, низкой урожайности, невысокой производительности труда. Поэтому следует максимально, если будет возможность – в два раза, увеличить финансирование сельского хозяйства, привлекая не только бюджетные деньги, но и средства из других источников, в том числе банков второго уровня», - сказал президент Токаев на заседании обновленного Правительства 7 февраля 2024 года.

Отрадно, что после этого заседания, сразу же были привлечены значительные средства в нашу экономику. Так, по итогам недавнего государственного визита Токаева в Катар, катарские компании инвестируют в АПК Казахстана $500 млн. К примеру, катарская национальная компания «Hassad Food» выразила заинтересованность в строительстве завода по глубокой переработке зерна в Акмолинской области. Ориентировочная стоимость проекта – 200 млн. долларов. Кроме того, в Казахстане будет построен завод по переработке молока и производству сыра. Об этом договорились казахстанский холдинг Dinara Group и катарский Qatar National Enterprises.

Какие сильные стороны нашего АПК?

Считаю, что агрополитику необходимо рассматривать с точки зрения наших сильных сторон.  Мы имеем свои преимущества, свою специализацию. Мы имеем все предпосылки стать «Фабрикой продовольствия» для всей Средней Азии и Востока. К примеру, органика. Так, на базе НПП «Атамекен» создан проектный офис «ORGANIC», в рамках работы которого решаются системные и оперативные проблемы органического производства. В целом, сегодня площадь органический полей составляет более 200 тыс.га. В 2022 году экспортировано органической продукции на сумму 35 млн. долл. США (в 2021 году – 32 млн. долл. США, в 2020 году – 10 млн. долл. США, в 2019 году – 15 млн. долл. США). География экспорта - в основном страны ЕС (Германия, Нидерланды, Польша, Чехия, Литва, Норвегия и др).

Есть огромные перспективы по производству органической животноводческой продукции. К примеру, в планах ТОО "Еңбек" в Акмолинской области организовать первое в Казахстане органическое молоко в 2024 году. Еще одной из сильных сторон является отгонное животноводство. Тенденция последних лет показывает, что наибольшую перспективность развития в животноводстве показывает овцеводство. Этому способствует в первую очередь спрос на внешних рынках, низкая себестоимость производства, наличие имеющихся пастбищ, и природный иммунитет не подверженный к различному роду заболеваний в отличии от крупно рогатого скота.

За последние 5 лет экспорт мяса МРС увеличился в 3,4 раза и составил 10,4 тыс. тонн на сумму 41,3 млн. долл. США. Основным рынком сбыта является Узбекистан и страны Персидского залива.  Перспективными рынками сбыта также являются Китай, Судан, Иран, Узбекистан, Алжир, Турция, Оман, Таджикистан, Йемен и Азербайджан.

Что нужно улучшить в АПК Казахстана?

Казахстан может сыграть жизненно важную, ведущую роль в обеспечении региональной продовольственной безопасности путем:

1) развития инфраструктуры для хранения и переработки пищевых продуктов. Отсутствие должной инфраструктуры приводит к потере по меньшей мере 25% собранных фруктов и овощей. Важно стимулировать интерес частного сектора к инвестированию в важнейшие объекты и услуги, связанные с поставками продовольствия. То есть улучшать инвестиционный климат.

2) разработка и совершенствование совместных систем безопасности пищевых продуктов. В странах Центральной Азии системы управления безопасностью пищевых продуктов устарели, а их санитарные и фитосанитарные меры с трудом соответствуют международным стандартам. Приведение местных протоколов безопасности пищевых продуктов в соответствие с мировыми стандартами может увеличить торговлю продуктами питания в регионе, а также гарантировать доступность и экономическую жизнеспособность продуктов питания. Это также может стимулировать прямые иностранные инвестиции в пищевую промышленность.

3) Чрезмерное регулирования цен на продовольствие, создает перекосы на сельскохозяйственных и продовольственных рынках и затрудняет планирование для фермеров и производителей продуктов питания. Отрадно, что с 2024 года правительство Казахстана откажется от регулирования цен на некоторые социально значимые продовольственные товары. В 2024 году цены уже не будут регулироваться на хлеб, молоко, соль, мука, рожки, гречневая крупа, рис, картофель, яйцо. Это подтвердили в министерстве торговли и интеграции РК.

4) обеспечение устойчивых систем производства продовольствия и внедрение устойчивых методов ведения сельского хозяйства. Эти методы повышают производительность и объем производства, помогают поддерживать экосистемы, укрепляют потенциал адаптации к изменению климата, экстремальным погодным условиям, засухе, наводнениям и другим стихийным бедствиям и которые постепенно помогут улучшить качество земли и грунта. В этом вопросе можно исходить из опыта Канады, одного из мировых лидеров по развитию АПК.

5) восстановление и усовершенствование ирригационных сетей важны для повышения производительности сельского хозяйства страны и реализации потенциала сельскохозяйственного сектора. Таким образом, модернизация ирригационных и дренажных систем должна быть достигнута путем стимулирования как местных, так и иностранных инвестиций в ирригационные системы и инфраструктуру по инициативе правительства.

Поскольку мир вступает в эпоху неопределенности, вызванной изменением климата и усиливающейся геополитической напряженностью, продовольственная безопасность становится главным приоритетом. Следовательно, преобразование наших продовольственных систем в более устойчивые к изменению климата и учитывающие его особенности имеет решающее значение. Учитывая вышесказанное и устранив все барьеры, Казахстан имеет все шансы в краткосрочной перспективе стать одним из ключевых игроков по поставкам продовольственных товаров в Китай, Среднюю Азию и Европу.