Ситуация на рынке труда в течение ближайших тридцати лет кардинально изменится. Основными трендами станут дефицит кадров и увеличение возрастных характеристик трудовых ресурсов, констатируют специалисты. По их мнению, для снижения потенциальных негативных последствий в будущем эти вызовы уже сегодня требуют принятия проактивных мер. В качестве таковых они рассматривают уже предпринимаемые государством шаги для нивелирования потенциальных рисков.

Новая реальность

Выводы масштабного исследования «Долгосрочный демографический прогноз до 2050 года», проведенного АО «Центр трудовых ресурсов» Министерства труда и социальной защиты населения свидетельствуют о том, что в ближайшие десятилетия демографические процессы создадут условия для появления «ловушки», в которой оказались большинство европейских и многие азиатские страны. Естественное старение населения станет реальностью и для Казахстана, который, выстраивая дальнейшие экономические стратегии и рассчитывая потенциал трудовых ресурсов, уже сегодня должен учитывать этот фактор.

Так, авторы исследования акцентируют внимание на уровне рождаемости и смертности, показатели которых в последние годы демонстрируют рост. Они отмечают, что «к 2020 году количество рожденных выросло почти в два раза в сравнении с минимумом 1999 года, но в связи с пандемией количество смертей также выросло до 161 тысячи человек (очень плотно приблизившись к историческому максимуму в 168,7 тысяч человек, зафиксированному в 1995 году – АВТ.). На этом фоне пик естественного прироста в 269 тысяч человек был достигнут в 2016 году». В последующие годы темпы прироста населения стали снижаться. «В 2020 году уровень естественного прироста населения составил 13,8 человек на тысячу населения, что на 11% ниже максимального уровня», - говорится в исследовании.

Рост рождаемости, который заслуженно являлся для казахстанцев поводом для гордости, в перспективе перестанет быть «козырем», что естественным образом приведет в будущем к деформациям на рынке труда. Специалисты АО «Центр развития трудовых ресурсов» разработали два базовых сценария, чтобы приблизительно рассчитать уровень рождаемости в текущем году. И их выводы довольно однозначны: согласно первого сценария, уровень рождаемости упадет на 8,5 процента, во втором случае – на 2 процента. Но в любом случае, констатируют они, «вне зависимости от сценария, в ближайшем будущем ожидается спад рождаемости, который продлится вплоть до 2026 года, после этого сменившийся на рост до конца прогнозного периода» (то есть, до 2050 года). Впрочем, в этот же период в разы увеличится и уровень смертности: «в связи со старением населения, количество ежегодных смертей к 2036 году перешагнет планку в 200 тысяч случаев, и к 2050 году вырастет до 248,3 тысяч случаев».

При этом особую обеспокоенность экспертов вызывает ситуация, складывающаяся в северных и центральных регионах страны, где уже сейчас наблюдается серьезный дисбаланс. Согласно предоставленных ими данных, уровень смертности в Акмолинской, Костанайской, Северо-Казахстанских областях (17 процентов) более чем в два раза превышает уровень рождаемости (7 процентов). В Карагандинской, Павлодарской, Восточно-Казахстанских областях положение практически идентичное: рождаемость составляет 14 процентов против уровня смертности в 25 процентов. К тому же, во всех этих регионах наблюдается отрицательное сальдо миграции.

В перспективе эта динамика будет только усиливаться, считают авторы исследования и прогнозируют, что количество населения северных регионов к 2025 году сократится еще на 573 тысячи человек, центральных и восточных – на 792 тысячи. В это то же время население южных регионов и мегаполисов будет стремительно расти – на 1,6 и 5 миллионов человек соответственно.

Миграция – еще один фактор, который довлеет сегодня и будет оказываться серьезное влияние на рынок труда в перспективе. Авторы документа делятся своими выводами на этот счет. По их словам, «наихудшим периодом с точки зрения притока переселенцев был 1994 год, когда количество выехавших составило 477 тысяч человек, а совокупное отрицательное сальдо миграции достигло 407 тысяч человек. К 2003 году был достигнут паритет в потоках мигрантов, а в 2004-2011 годах количество прибывших превышало количество выехавших за пределы Казахстана. Однако с 2012 года приток иммигрантов начал сокращаться, что на фоне стабильного оттока привело к восстановлению тренда на отрицательный миграционный прирост, составивший к 2020 году 17,7 тысяч человек». При этом, в исследовании делается важный акцент на то, что «основное отрицательное сальдо (48 процентов) приходится на лиц в возрасте 30-39 лет и детей в возрасте до 9 лет, что означает, вероятно, что Казахстан покидают в основном не отдельные лица, а целые семьи». Вместе с тем, исследователи предпочитают не драматизировать ситуацию, уверяя, что в настоящее время миграционный обмен не оказывает существенного влияния на формирование демографических показателей. Но на рынок труда такая динамика оказывает отрицательное влияние. Как констатируют в АО «Центр развития трудовых ресурсов», «для Казахстана проблема интеллектуальной эмиграции является более чем актуальной, поскольку «утечка мозгов» сопровождается снижением уровня человеческого капитала и спадом производительности труда. Потеря высококвалифицированных кадров для страны в целом снижает шансы на создание новаторских идей и инноваций, которые могли бы обеспечить технологический прогресс и способствовать экономическому росту. Более того, отток инженеров и технических специалистов ведет к замедлению научно-технического прогресса, тогда как нехватка педагогов и медиков безусловно скажется на качестве образования и оказания медицинской помощи населению, что еще больше усиливает совокупный негативный эффект происходящих изменений». В то же время, согласно их прогнозу, совокупное отрицательное сальдо миграции в ближайшие 30 лет составит почти 700 тысяч человек.

Если резюмировать сделанные авторами исследования выводы, то обозначенными ими процессы приведут к тому, что количество трудоспособных граждан в общей доле населения будет сокращаться. Ожидается, что к 2050 году сложится следующая картина: численность населения трудоспособного возраста вырастет с 11,2 до 14,7 миллиона человек, или на 32 процента, а количество населения старше трудоспособного возраста - с 2,1 до 3,4 миллиона человек, или на 63 процента. «Доля населения трудоспособного возраста в 2022-2023 годах достигнет локального минимума в 59,4 процента, после чего вырастет до 61,2 процента в 2035-2036 годах, и сократится до 57,8 процента в 2050 году», - отмечается в исследовании. В минус уйдут Северо-Казахстанская область, где население трудоспособного возраста в течение ближайших 30 лет сократиться более чем на 12 процентов, или 40,3 тысячи человек, Восточно-Казахстанская область – на 7,7 процента, или 60,3 тысячи человек, Костанайская область – на 7,2 процента, или 39,3 тысячи человек, Павлодарская область – на 5,3 процента, или 24,4 тысячи человек. Под ударом также окажутся Акмолинская и Карагандинская области, потери которых в трудовых ресурсах составят 3,1 процента, или 14 тысяч человек и 2,7 процента, или 22,6 тысячи человек соответственно. Что касается населения старше трудоспособного возраста, то его доля, за исключением Северо-Казахстанской области будет расти по всей стране – от 2,6 процентов в Павлодарской области, до 73,1 процента в Акмолинской области.

Кардинальные изменения будут наблюдаться уже в течение ближайших пяти-десяти лет. Прогнозируется, к 2025 году доля трудоспособного возраста младше 30 лет сократится на 473 тысячи человек, а к 2030 году – еще на 245 тысяч. Несмотря на то, что численность работников старше 30 лет будет расти, в 2025 году показав привес в 327 тысяч человек, очень скоро эта тенденция пойдет на спад, и уже в 2030 году доля работников в возрасте от 30 до 50 лет сократится на 79 тысяч человек. А вот трудовые ресурсы верхнего возрастного ценза – старше 50 лет будут неуклонно увеличиваться. К 2025 году их численность вырастет на 352 тысячи человек, к 2030 году – еще на 150 тысяч.

С этой точки зрения примечательно то, что впоследствии, анализируя ситуацию с работниками старшего поколения, АО «Центр развития трудовых ресурсов» пришел к следующему неутешительному выводу: «уровень экономической активности лиц предпенсионного возраста (от 55 до 64 лет) в республике составляет 55 процентов, тогда как в странах ОЭСР активность взрослых лиц в среднем составляет 64, а в Японии и Швеции ещё выше – 78 и 82 процента, соответственно. Одной из основных причин относительно низкого уровня экономической активности людей старшего возраста является нежелание работодателей нанимать и удерживать работников старшего возраста. Из-за привязки уровня заработной платы, например у учителей, к рабочему стажу, стоимость оплаты труда работников старшего возраста может начать превышать их производительность задолго до достижения ими пенсионного возраста. Работники старшего возраста также воспринимаются как менее продуктивные и хуже адаптирующиеся к меняющимся потребностям бизнеса из-за недостатка у них актуальных навыков».

Суммируя все полученные данные, авторы исследования констатируют: «Таким образом, рост нагрузки на занятое население представляется практически неизбежным».

Вызовы и угрозы

Впрочем, на трудовые ресурсы работоспособного возраста будут давить не только увеличение возрастных характеристик работников, но и масса других факторов. В частности, серьезная трансформация понадобится в результате перехода в цифровую среду и, соответственно, высокого уровня автоматизации производств. По статистике, представленной АО «Центр трудовых ресурсов» в Национальном докладе «Рынок труда Казахстана: развитие в условиях новой реальности», в нашей стране 52 процента рабочих мест подвержены высокому или значительному риску автоматизации. При этом, как подчеркивается в документе, «коронакризис ускорил переход к цифровой экономике, даже в тех секторах, где этого не планировалось в ближайшее время и в таком объеме». Следовательно, уже сегодня цифровые навыки становятся одним из главных требований для работников, что с учетом стареющих кадров в перспективе может являться существенной проблемой.

Как утверждают специалисты, «развитие цифровых навыков требует непрерывного обучения на протяжении всей жизни». Но далеко не все казахстанцы готовы к постоянному совершенствованию в профессиональном плане. Об этом красноречиво свидетельствует положение Казахстана в Глобальном индексе востребованных навыков. Мы занимаем в этом списке 81 место, наряду с Нигерией и Аргентиной, притом, что Россия, Украина, Белоруссия входят в число лидеров рейтинга. Результаты же международного исследования компетенций взрослого населения PIAAC добавляют в эту картину красок - 95 процентов взрослых Казахстана не хотели участвовать в обучении. При этом и казахстанские предприятия также сокращают обучение персонала. В течение десяти лет (с 2009 по 2019 гг.) доля крупных фирм, предлагающих обучение своим работникам, снизилась с 51 до 42 процентов. Аналогичное снижение характерно и для сектора малого и среднего бизнеса. «Только 4-5 процентов занятого населения Казахстана проходят профессиональное обучение или обучение на общеразвивающих курсах», - резюмируют авторы доклада.

Еще один важный фактор, в перспективе оказывающий существенное влияние на рынок труда – переход значительной части сотрудников на дистанционный формат работы. Конечно, пик этого процесса произошел в период карантинных ограничений, но специалисты, учитывая глобализацию экономики и развитие информационно-коммуникативных технологий, приходят к выводу, что в и постпандемийное время он будет только нарастать.

Ключевыми моментами для перспектив рынка труда являются также процесс урбанизации и сохранение доли самозанятых в структуре экономики. Как утверждается в докладе, «урбанизация влияет на структурные изменения на рынке труда. В целом по республике 59 процентов занятых проживают в городе, а 65 процентов из них - наемные работники. Это, в свою очередь, объясняется созданием качественных рабочих мест преимущественно в городах, что еще больше стимулирует маятниковую миграцию и интенсификацию процессов урбанизации. Сегодня занятость в сельской местности все больше ассоциируется с самозанятостью, что само по себе не должно восприниматься в негативном ключе. Однако уровень доходов самозанятых на селе весьма далек от достойных значений или хотя бы уровня доходов самозанятых в городах. В 2020 году совокупный ежемесячный доход 71 процента самостоятельно занятого населения не превышал 80 тысяч тенге».

Ответная реакция

Вызовы и угрозы, как текущие, так и обозримые в ближайшей перспективе, крайне важной делают реализацию государственных программ и инициатив, уже сегодня направленных на качественные изменения рынка труда.

Если говорить об оперативной реакции на вызовы, то, например, стоит вспомнить о том, что для обеспечения повышения квалификации и переквалификации кадров, формирования у населения трудоспособного возраста развития актуальных навыков, по предложению Министерства труда и социальной защиты населения безработные казахстанцы проходят бесплатное обучение на платформе Coursera. Кроме того, министерством был запущен общенациональный портал краткосрочного обучения в режиме онлайн, навыкам, востребованным на рынке труда. Обучиться на нем могут все без исключения казахстанцы, а после приобретения навыка получить соответствующий сертификат.

Более глобальный охват имеют меры, заложенные в принятой летом этого года Концепции обучения в течение всей жизни, преследующей цель создания системы непрерывного образования для обучения и повышения базовых компетенций. Важность реализации данной Концепции обусловлена и тем, что в перспективе уровень навыков кадров будет стремительно снижаться, что способно привести к тому, что последующие поколения будут еще менее квалифицированы, чем сегодняшние кадры. В будущем для стимулирования непрерывного образования рассматривает и такой шаг, как законодательное введение учебных отпусков.

Исключительно финансовыми или нефинансовыми мерами поддержки в решении текущих задач государство не ограничивается. Оно также нацелено на расширение институциональных механизмов поддержки, направленных на снижение рисков и расширение форм трудовых отношений. Например, для создания условий дистанционной работы и защиты интересов работников, перешедших на удаленный формат работы, 1 июля текущего года были утверждены поправки в Трудовой кодекс. В частности, статья 138 устанавливает фиксированный учет рабочего времени удаленных сотрудников и обязывает работодателя предоставлять им необходимые для работы средства коммуникаций, оплачивать расходы по их установке и обслуживанию.

Государственные меры поддержки, способные регулировать положение на рынке труда в перспективе, не допуская кризов, более обширны и системны. И касаются они как трансформации самой структуры управления (взять для примера хотя бы процесс трансформации государственных служб занятости, что включает в себя внедрение многоканальной схемы взаимодействия с клиентами, упрощение процедур регистрации соискателей и вакансий, переход на проактивный формат работы и внедрение индивидуального подхода), так и постоянного совершенствования активных мер содействия занятости (которые направлены на профессиональную подготовку кадров, оказание помощи в поиске работы, на субсидирование

заработной платы или общественных работ, поддержку микропредпринимателей и

самозанятого населения).

Особая роль отводится государственным программам. Как отмечается в Национальном докладе, «в Казахстане, как и в других странах, уже в течение 20 лет реализуются различные государственные программы по содействию занятости граждан, которые позволили не только не допустить роста безработицы, но и добиться снижения ее уровня, даже в кризисные периоды».

Одна из самых значимых программ последнего временя, считающаяся одной из самых эффективных, является программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства «Енбек». Она закладывает в текущем моменте на рынок труда тот базис, который в ближайшей перспективе, когда Казахстан вплотную столкнется с дефицитом квалифицированных кадров и увеличением возрастного ценза трудоспособного населения, может сыграть своеобразную роль буфера. Снижению негативных тенденций будет способствовать то, что в числе ее основных задач не только подготовка и переподготовка кадров, субсидирование рабочих мест, но и повышение трудовой мобильности населения, что в разрезе регионов, продолжающих и дальше терять население, становится первостепенно важным.

Также стоит сказать о том, что в ближайшей перспективе государство намерено внедрить новые инструменты для координации усилий на рынке труда. Особое место в их перечне займет Национальная система прогнозирования трудовых ресурсов, внедрение которой направлено на эффективное решение проблем, вызванных профессиональным дисбалансом. Этот инструмент позволит не только в ближайшей перспективе – 1-5-10 лет, но и на более длительные сроки детально определять потребность в специалистах на рынке, то, какими навыками и компетенциями они должны обладать и обеспечивать их подготовку на всех уровнях образования.

Аналогичным по важности и значению шагом станет внедрение и Национальной системы квалификаций, которая еще плотнее свяжет рынок труда с системой подготовки и переподготовки кадров. Более того, как отмечают в АО «Центр трудовых ресурсов», учитывая скорость происходящих на рынке труда изменений, для обеспечения конкурентоспособности трудовых ресурсов, важно понимать, какие конкретно навыки востребованы. Как отмечается, «в этих целях разработан Банк навыков, представляющий собой перечень специальных (профессиональных) и общих (гибких) навыков. Он реагирует на тенденции и ориентирует систему образования на внедрение модульных учебных программ». Для сведения, в данный Банк уже внесено более 8 тысяч навыков.

Что касается снижения рисков и угроз, вызванных эмиграцией и трудовой миграцией казахстанцев, то специалисты акцентируют внимание на важности инициативы президента Касым-Жомарта Токаева. Касается она запуска программы по привлечению казахстанцев, получивших хороший опыт работы в ведущих Tech-компаниях обратно в страну для стимулирования создания новых стартапов и управления существующими ИТ-компаниями.