В начале 2020 года на расширенном заседании правительства глава государства Касым-Жомарт Токаев заявил о необходимости развивать национальную систему сертификации, вернуть авторитет и доверие к национальным стандартам в целях обеспечения безопасности внутреннего рынка. По его словам, законодательство о техническом регулировании и аккредитации было принято более десяти лет назад и не отвечает сегодняшним реалиям. В этой связи он поручил подготовить Закон «О техническом регулировании» в новой редакции и обеспечить его принятие в течение года.

О результатах этой работы мы попросили рассказать заместителя главного государственного инспектора по государственному контролю и надзору департамента Комитета технического регулирования и метрологии Министерства торговли и интеграции РК по городу Нур-Султан Ерболата Есенова.

- Ерболат Нурланович, что такое техническое регулирование и как оно обеспечивает защиту и безопасность продукции на внутреннем рынке страны?

- Чтобы понять, что такое техническое регулирование, необходимо обратиться к тому самому Закону Республики Казахстан «О техническом регулировании», который был принят по поручению президента 30 декабря 2020 года. Этот документ обеспечивает  правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанных с этими требованиями процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области оценки соответствия.

Основными целями технического регулирования в области обязательной регламентации является обеспечение безопасности продукции и связанных с ней процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды, в том числе растительного и животного мира. Закон в частности направлен на предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности и качества продукции и услуг, а также на  устранение технических барьеров в торговле.

- На каких принципах строится государственная система технического регулирования?

- На принципах единства и целостности, установления единых обязательных требований, в том числе в технических регламентах организаций, участницей которых является Республика Казахстан. Необходимо подчеркнуть, что обеспечение качества и безопасности обращаемой на внутреннем рынке продукции устанавливается национальными стандартами, требованиями технических регламентов Республики Казахстан, а также требованиями технических регламентов Евразийского экономического союза.

Соответственно безопасность продукции (услуги) формируются на таких начальных этапах как проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирования и устанавливается в виде технических характеристик в нормативной и технической документации.

- Чем подтверждаются качество и безопасность продукции?

- Подтверждением безопасности продукции могут служить такие документы как сертификат и (или) декларация о соответствии продукции требованиям, установленным в национальных и (или) технических регламентах Евразийского экономического союза.

Так, запрещается выпуск в обращение продукции (в отношении которой введены в действие технические регламенты), не прошедшей оценку соответствия, а также без наличия документов об оценке соответствия или при отсутствии сведений о наличии таких документов в реестре технического регулирования или единых реестрах выданных или принятых документов об оценке соответствия Евразийского экономического союза.

Контроль за соблюдением норм Закона, требований технических регламентов и иных нормативно-правовых актов Республики Казахстан в сфере технического регулирования на стадии обращения продукции осуществляет уполномоченный орган в сфере технического регулирования и его территориальные подразделения.

С вступлением с 1 июля 2021 года в силу Закона РК «О техническом регулировании» данные органы наделены компетенцией по государственному надзору в области технического регулирования в части выпуска в обращение продукции на ее соответствие требованиям технических регламентов. Данная мера позволит предотвратить общественно опасные последствия, представляющие непосредственную угрозу правам и законным интересам физических и юридических лиц, жизни и здоровью населения, окружающей среде, с применением правоограничительных мер оперативного реагирования в виде запрета выпуска в обращение продукции и ее изъятия.

Кроме того, для реализации требований Закона разработана Информационная система технического регулирования. Она предназначена для хранения, обработки, поиска, распространения, передачи и предоставления сведений и информации, содержащихся в реестрах технического регулирования государственной системы обеспечения единства измерений, национальной системы стандартизации и единых реестрах выданных или принятых документов об оценке соответствия Евразийского экономического союза.

Более того, данная информационная система позволяет осуществлять профилактический контроль за продукцией без посещения субъекта контроля и надзора. Это в свою очередь усиливает взаимодействие органов государственного контроля по борьбе с «серыми сертификатами», которая направлена на недопущение на рынок страны небезопасной продукции.

- Какова статистика нарушений?

- Согласно отчетам территориальных ведомств уполномоченного органа по государственному контролю и надзору в сфере технического регулирования, статистика проведенных мероприятий и принятых мер выглядит следующим образом. В 2019 году проведено 1743 проверок в области технического регулирования, метрологии и соблюдения законодательства РК на предмет аккредитации и оценки соответствия. По их результатам, в 914 случаях установлены нарушения, что составляет 52,4 процента. Выявлены факты неправомерной выдачи 161 документов подтверждения соответствия.

В 2020 году проведено 397 таких проверок, по результатам которых нарушения установлены в 233 случаях, что составляет 58,7 процента. Выявлены факты неправомерной выдачи 5394 сертификатов соответствия и 5421 деклараций соответствия.

За прошедший период 2021 года проведено 488 проверок, установлено нарушений в 250 случаях, выданы предписания об устранении нарушений в 130, наложены административные взыскания на 104 хозяйствующих субъектов, отменено действие 168 сертификатов и 102 деклараций о соответствии продукции.

Подводя итоги, хочу отметить, что техническое регулирование в целом направлено на исключение возникновения каких-либо рисков причинения вреда жизни или здоровью человека, окружающей среде, в том числе растительному и животному миру, с учетом степени тяжести его последствий.

Ведь что такое безопасность продукции? Безопасность продукции это в первую очередь сохранение ее свойств и качества без вреда для жизни и здоровья граждан в повседневном использовании или хранении.