Көктемнің алғашқы күнінде Қазақстан халқы Ассамблеясы өзінің кезекті мерейтойын атап өтеді – оның құрылғанына 27 жыл толады. Осыған орай, ҚХА кеңесінің отырысы, мүмкін тіпті кеңейтілген түрде, шақырылатыны сөзсіз, оның күн тәртібінде өзінің түбегейлі қайта бастау жөніндегі сұрақ туындайды. Біріншіден, бұл қадам президент Қасым-Жомарт Тоқаев жариялаған терең саяси трансформация аясында қисынды болар еді. Екіншіден, егер Ассамблея өзінің басты мақсатынан – ұлтаралық қарым-қатынастың тұрақтылығын қамтамасыз етуден – әлдеқашан бас тартып, абстрактілі міндеттерге батып кеткенін ескерсек, бұл сөзсіз болады.

ҚХА сияқты мекеме Қазақстандай көпұлтты мемлекетте, әрине, болуы тиіс. Басқа мәселе – оған мүлде анық емес, негізінен формальды функциялар беріліп, осылайша аморфты күйде өмір сүруге мәжбүр етілгенгінде. Негізінен тілдерді, салт-дәстүрлерді, мәдениетті сақтаумен айналысатын этномәдени орталықтардың басын біріктіретін қоғамдық ұйым ретінде күрделі саяси мәселелерді көтеріп, оның шешімін іске асыруды қамтамасыз ету, әсіресе оның пікіріне ешкім мән бермейтінін ескеретін болсақ, Ассамблеяның қолынан келмейтіні анық. Бірақ бұл «компания» президенттің өкілеттіктерін кеңейту немесе астананың атын өзгерту сияқты белгілі бір саяси бастамаларды қолдау қажет болғанда белсенді түрде қолданылады. Сонымен қатар, елдегі сол ұлтаралық көңіл-күйлер ушығып жатқанда, бастамасыздығы мен әрекетсіздігі үшін оқ астында қалатын ҚХА «кінәсіз күнәһарға» айналады...

Алайда, оның өзін бұл жағдай әбден қанағаттандыратын сияқты: ол ештеңені өзгерткісі келмейді және өзгерте алмайды да. Сарапшылардың пікірінше, Ассамблеяның еліміздің қоғамдық-саяси өміріне және маңызды шешімдер қабылдау үдерісіне толыққанды қатысуы үшін, ең болмағанда, оның құқықтық мәртебесін өзгертіп, өкілеттіктерін кеңейту қажет. Ал бұған ынта болмағандықтан, олардың көпшілігі ҚХА қызметін жалғастырудың еш мәнін көріп отырған жоқ.

Дегенмен, әлі де Ассамблея қызметіне жаңа тыныс беруге болады деп ойлағымыз келеді. Сондықтан біз тұрақты сарапшыларымызды ұлтаралық қарым-қатынас мәселелерімен шындап айналысып, осы салада туындайтын мәселелерді шешуге түбегейлі кірісуі үшін қандай қадамдар жасау керектігі жөнінде пікір білдіруге шақырдық.

Елена Садовская, көші-қон және көші-қон саясаты жөніндегі халықаралық сарапшы:

«Ұлттық мәселелерді шешудегі ҚХА тәсілдері үмітсіз ескіріп кеткен»

- Қазақстан халқы Ассамблеясын реформалау қажеттілігі айқын – ол өзінің жан-жақты идеологиялық-насихаттық қызметімен, ұлтаралық шиеленістерді шешуге қатыспауымен, өзінің жабықтығымен өз беделін түсіргені соншалық – одан кез келген деректерді, соның ішінде оның зерттеу нәтижелерін алуға принципті түрде мүмкін емес. ҚХА сайтына кіріңіздерші: онда 2015-2018 жылдарға арналған журналдар және үш кітап орналастырылған, ал Қазақстан Республикасындағы этносаралық қатынастарға қатысты тиісті басылымдарды бұл ресурстан мен таба алмадым. Бәлкім, ол КСРО ыдырағаннан кейін пайда болған идеологиялық вакуумды толтыруды қажет еткен 1990 жылдары өз рөлін атқарған да шығар, бірақ қазір оның ұлттық мәселелерді шешуге деген көзқарастары үмітсіз ескіріп кеткен.

Әсіресе ҚХА-ны өзгерту мәселесі 2020 жылы Қордай өңіріндегі қазақ-дұнған қақтығысынан кейін, ол өзін мүлдем көрсете алмаған соң өткір болды. Мен тіпті жақында орын алған қаңтар трагедиясы туралы айтып та отырған жоқпын – бұл оқиғалар қазақ этносының өз ішіндегі терең алшақтықтар мен жік-жіктерді, терең стратификация мен бытыраңқылықты әшкереледі, оны Ассамблея әзірге талдауға кіріспеген де сияқты. Қалай болғанда да, біз ол туралы әлі ештеңе білмейміз.  

Мәселе оның үстіне мынада: ҚХА квазиқоғамдық ұйым, шын мәнінде GONGO (мемлекет құрған үкіметтік емес ұйым). Оның құрылтайында атап өтілгендей, «Мемлекет басшысы жанындағы консультативтік-кеңесші орган мәртебесі бар», бұл мынаны білдіреді: оның барлық ұсыныстары кеңес ретінде, бірақ міндетті (нормативтік) сипатта емес, есептеледі. Ал кейінірек, 2007 жылы оған конституциялық мәртебе беріліп, бір жылдан кейін президент «Қазақстан халқы Ассамблеясы туралы» заңға қол қойды.

Өзінің осындай мәртебесінің нәтижесінде ҚХА маңызды мемлекеттік шешімдерді қабылдауға дерлік қатыспайтын ел президентінің бастамаларын білдіретін декоративті органға айналды («ҚХА-дан сайлаған депутаттар» есептелмейді). Менің ойымша, халықтың 30 проценті саяси процестен іс жүзінде шығып қалған аз ұлттар бар екенін ескерсек, бұл қол жетпес ысырапшылдық. Және бұл өте үлкен мәселе. Мемлекеттік басқару құрылымдарында басқа ұлтты кадрлар адекватты пропорцияда көрсетілуі тиіс, әйтпесе әділеттілік, келісім, құрмет пен толеранттылық туралы айту мүмкін емес.

Естеріңізге сала кетейін, Қазақстан Республикасының халықаралық міндеттемелеріне сәйкес ұлттық саясаттың мақсаты ең алдымен әрбір адамның еркін және толық дамуын, барлық этнос өкілдерінің құқықтары мен мүмкіндіктерінің теңдігін, соның ішінде мемлекетті басқаруда, қамтамасыз ету болып табылады. Ал бұл маңызды өзгерістерді, соның ішінде Ассамблеяға қатысты да, талап етеді.

Оны реформалауды неден бастау керек? Әдеттегідей және барлық жердегідей – зерттеулер және талдау арқылы. Онсыз ҚХА құрылымы мен функцияларын өзгертудің пайдасы жоқ. Ассамблеяның қызметін оның барлық сансыз құрылымдарымен және ішкі құрылымдарымен олардың тиімділігін, сондай-ақ мақсаттары мен міндеттерінің тарихи сәтке сәйкестігін зерделеу қажет. Келісіңіздерші, әр түрлі тарихи кезеңдерде жұмыстың мақсаты мен әдістері де өзгеріп тұруы тиіс.

Сонымен қатар, 2020 жылдың көктемінде Қордай оқиғасынан кейін әлеуметтік желілерде айтпақшы, көп адамдар айтқан ҚХА-ның қаржылық қызметіне толық аудит жүргізу қажет. Ал сыни және сындарлы талдаудан кейін – ұсынымдар әзірленіп, олар назарға алынуы тиіс және қоғамдық талқылауға ұсынылуы тиіс. Біздің елде шешім қабылдау кезінде де, олардың орындалуын бақылау барысында да біз «Vox Populi» - халықтың үнін мүлде естімейміз. Біз аксиома ретінде мемлекеттік және ҚХА-на ұқсас құрылымдарының ашықтығы мен есеп беру қажеттілігі туралы айтып отырмыз. Осы зерттеу мен қоғамдық талқылаудан кейін ҚХА-ны қай бағытта: 2020 жылы көпшілік ұсынғандай таратып жіберу немесе оның функциялары мен қаржыландыруды қысқарту немесе қызметін қайта құру және т.б. реформалау керек екені белгілі болады.

Серік Бейсембаев, PaperLab ғылыми-зерттеу орталығының жетекшісі, әлеуметтанушы:

«Ассамблеяның ұлтаралық жағдайға ықпал ету мүмкіндіктері жоқ»

- Менің ойымша, Қазақстан халқы Ассамблеясы этностардың мемлекеттік органдардағы өкілдігін және олардың мемлекеттік шешімдерді қабылдау үдерісіне қатысуын қамтамасыз ету болып табылатын тарихи миссиясын орындап үлгерген сияқты. Бұл функциялар тәуелсіздіктің таңында өзекті болды, бірақ қазір олар артық, сондықтан олар үшін мұндай ауыр құрылымды қаржыландырудың мағынасы жоқ. Этникалық азшылықтардың саяси және қоғамдық өкілдігі енді демократиялық тетіктермен, соның ішінде бәсекелес сайлаулар, шын мәнінде жұмыс істейтін партиялар, еркін БАҚ және т.б.

ҚХА-ға қойылатын негізгі талаптардың қатарында ұлтаралық келісімді қамтамасыз етуге және этностардың мүдделерін қолдауға қатыспау жатады. Шын мәнінде, ол мұны істей алмайды, өйткені оған тиісті өкілеттік берілмеген және оның ресурстары өте шектеулі. Бірақ қоғамның бұл құрылымнан күтетіні тым жоғары. Елдегі ұлтаралық шиеленістің күшеюіне қарамастан, ол барлық этностардың тату, бақытты өмір сүруін табанды түрде көрсетуді жалғастыруда. Тиісінше, көптеген адамдарда оған ұлтаралық қақтығыстардың алдын алуға немесе шешуге уәкілеттік берілген сияқты әсер қалдырады, сондықтан кез келген жағдайда барлық көрсеткілер оған ауысады. Бірақ, ҚХА өкілдерінің айтуынша, олардың этносаралық жағдайға тікелей әсер ететін мүмкіндіктері мен ресурстары жоқ.

Ассамблея бірінші президенттің билігін заңдастыруға және оған институционалдық қолдау көрсетуге арналған декоративтік институттардың бірі екенін де атап өткен жөн. Оның кетуі және демократияландыру бағытын жариялауымен ҚХА-ны бұрынғы қалпында қалдырудың мағынасы жоқ. Осыған байланысты мен оны саяси функциялардан босату, мүмкін, тек мәдени функцияларды қалдыру орынды деп есептеймін. Көптеген оқиғаларға қарағанда этномәдени бірлестіктер соңғысымен жақсы күресіп жатқан көрінеді.

Сонымен қатар, бүгінгі күннің басты үрдісі – көптүрлілік. Адамдар өздерінің тар этникалық шекараларында өмір сүруді тоқтатты және барған сайын өзін әлеуметтік, кәсіби және басқа топтардың бөлігі ретінде сезіне бастады. Бұл шекаралар барған сайын бұлыңғыр болып барады. Тиісінше, әрбір этнос үшін өз орнын анықтауға тырысқан ҚХА осы шындыққа сәйкес келмейді. Тек осы себепті оны қайта пішімдеу, атап айтқанда, әлеуметтік және мәдени міндеттерге назар аудара отырып, мүмкіндігінше жеңілдетуге болады.